為認真貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作，圓滿完成各項既定目標任務， 持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思 想和習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視 察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會 上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政 府關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五 個精準，堅持問題導向，強化責任落實，突出重點治理，實 現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）工作目標。2020 年 10 月 1 日至 2020 年 12 月 31日，全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在 68 微克/立方米以下，重污染天數(shù)不超過 5 天；2021 年 1 月 1 日至 3 月 31日，全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在 94 微克/立方米以下，重污染天數(shù)不超過 13 天（各省轄市 2020-2021 年秋冬季空氣質量目標見附件 1）。

二、積極有效應對重污染天氣

（一）強化重污染天氣應急響應。不斷優(yōu)化空氣質量科學預判預警工作，統(tǒng)籌考慮氣象條件、污染傳輸、管控預期、經(jīng)濟社會成本等因素，在科學研判的基礎上，及時啟動重污染天氣預警，公布重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警級別。各地應根據(jù)預警提示信息，及時啟動重污染天氣應急響應，明確應急減排措施，規(guī)范信息發(fā)布流程，統(tǒng)籌協(xié)調應急響應期間各項工作。當預測未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，各地應提前指導本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)，及時調整生產(chǎn)計劃（包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)），確保在重污染天氣預警期間能夠有效落實應急減排措施，鼓勵火電機組在秋冬季使用特低硫（干燥基全硫分不高于0.5%）、低灰（灰分不高于16%）、高熱值（熱值不低于6000千卡/ 千克）的燃煤。指導重點行業(yè)在重污染天氣頻發(fā)多發(fā)季節(jié)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程的污染排放。

（二）加強秋冬季預測預報工作。加強重污染天氣氣象條件精準預報，省級預報部門負責全省7至15天中長期AQI  級別、PM2.5濃度水平精準預報及月趨勢分析預報，及時提供污染預警建議，各地做好3至7天短期AQI級別、PM2.5濃度水平精準預報，提前48小時準確預報污染過程。各地生態(tài)環(huán)境部門積極開展與工信、住建、氣象部門的聯(lián)合會商，準確把握污染排放、氣象和空氣質量變化趨勢，及時啟動重污染天氣應急響應，強化預警措施落實，切實減輕秋冬季重污染過程。各地要做好輕度污染天氣污染管控措施，不斷增加優(yōu)良天數(shù)。

（三）全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020 年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340 號）、河南省生態(tài)環(huán)境廳《關于做好 2020 年重點行業(yè)績效分級和重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知》（豫環(huán)文〔2020〕86 號）有關要求，全面實施績效分級差異化減排，評為 A 級企業(yè)、引領性企業(yè)和符合績效先進性指標企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施； 評為B 級及以下企業(yè)、非引領性企業(yè)和不符合績效先進性指標企業(yè)，應嚴格落實不同預警級別各績效等級對應的減排措 施要求。2020 年 12 月 10 日前，各地可根據(jù)實際執(zhí)行情況和企業(yè)環(huán)?？冃剑_展一次績效分級動態(tài)調整，并將有關 企業(yè)績效分級調整清單及申報材料，通過“河南省重污染天氣 應急應對信息管理系統(tǒng)”上報省生態(tài)環(huán)境廳。對各類污染物不 能穩(wěn)定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入 績效分級管理范疇（但應納入應急減排清單），在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

（四）科學編制應急減排清單。各地在全面排查摸清轄區(qū)內(nèi)固定源、移動源、揚塵源底數(shù)的基礎上，指導各重點行業(yè)企業(yè)按照績效分級等級，制定本企業(yè)差異化減排措施，落實“一企一策”“一廠一策”，在重污染天氣預警期間，保證差異化應急減排措施落實到位，確?？冃Х旨壒ぷ鞯臋嗤院蛧烂C性。對長期停產(chǎn)但具備隨時復產(chǎn)能力的企業(yè)、新（改、  擴）建（含搬遷）企業(yè)均應全部納入應急減排清單，做到涉氣生產(chǎn)工序無遺漏；對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|量影響小的生活服務業(yè)采取停限產(chǎn)措施。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單，對于國家確定的 39 個重點行業(yè)范圍內(nèi)的保障類企業(yè)，原則上應達到 B 級及以上績效分級或引領性指標水平， 河南省確定的 13 個行業(yè)范圍內(nèi)的保障類企業(yè)，原則上應符合績效先進性指標。各地生態(tài)環(huán)境部門要對應急減排清單嚴格把關，應急減排措施應細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設施、確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)法檢查。重污染天氣預警響應期間， 各地應充分運用污染源在線監(jiān)控、無人機航拍、電力數(shù)據(jù)監(jiān)控等科技手段，通過開展駐廠監(jiān)管、暗查核查、交叉檢查、  督查督辦等方式，加大重污染天氣預警期間執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對超標排放、弄虛作假、未落實管控要求的企業(yè)，除依法依規(guī)嚴格處罰外，還應在下輪應急管控前補齊減排量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、氣象局、電力公司配合，各地政府負責落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務

（一）堅決淘汰落后產(chǎn)能

1.加大淘汰力度。嚴格落實《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020 年）》《河南省推進工業(yè)結構調整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，2020 年年底前，根據(jù)國家、省落后產(chǎn)能淘汰標準，關停淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能和裝備 401 臺套（詳見附件 2）；淘汰炭化室高度在 4.3  米及以下焦爐 39座（詳見附件 3），推動獨立焦化企業(yè)逐步退出；退出 10 萬噸/年以下獨立鋁用炭素 18 家（詳見附件 4），退出單套裝置 30  萬噸/年以下合成氨產(chǎn)能 14  套（詳見附件 5），淘汰日產(chǎn) 2000 噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線 4 條（詳見附件 6），淘汰直徑 3 米及以下水泥粉磨站 9 座（詳見附件 7）。對納入淘汰任務清單臺賬的產(chǎn)能和企業(yè)，要堅持“一企一策”，綜合運用能源、土地、價格、信貸等經(jīng)濟和法律手段，力爭提前完  成淘汰。

2.嚴格淘汰標準。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019 年本）》和《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系（2020 年本）》要求，依法依規(guī)強力推進落后產(chǎn)能淘汰工作，按要求拆除或封存生產(chǎn)設備。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、網(wǎng)格化管理，杜絕落后產(chǎn)能向鄉(xiāng)村等地轉移，防止死灰復燃。

3.加強統(tǒng)籌協(xié)調。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)、債務處置等方面關系，完善落實企業(yè)職工安置政策，做好職工社會保險轉移和銜接工作，避免集中失業(yè)，做好民生保障。

4.嚴格行業(yè)準入。全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”要求，對國家和我省明確要求淘汰的產(chǎn)業(yè)、裝備和工藝，堅決避免出現(xiàn)邊淘汰邊建設的現(xiàn)象，鞏固落后產(chǎn)能淘汰工作成效，推進高質量發(fā)展。全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用  炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能，原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和 35 蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、省政府國資委、省政府金融辦配合）

（二）推進清潔取暖散煤替代

1.加快“雙替代”改造。根據(jù)能源供應實際和群眾承受能力，堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，宜電則電、宜氣則氣，合理選擇煤改氣、煤改電、地熱等適宜的供暖方式， 2020 年 11 月 15 日前，全省完成“雙替代”供暖 100 萬戶（詳見附件 8），2020 年年底前完成 1400 萬平方米地熱能供暖任務（詳見附件 9）。全省基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)。采暖季前，省發(fā)展改革委牽頭組織開展“雙替代”供暖“回頭看”，對各地“雙替代” 推進落實情況進行排查摸底，重點掌握設備是否安裝到位、  財政補貼是否落實、電力熱力是否得到保障等，查漏補缺，  固強補弱，確保按時保質完成任務。做好氣源電源供應保障， 加快配套電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設，確保按時通電通氣。嚴格落實采暖季獨立采暖氣價、階梯電價、居民峰谷電價、電能替代“打包交易”等政策，督促電網(wǎng)、燃氣企業(yè)優(yōu)惠收費信息管理，引導群眾積極使用“雙替代”設備。健全完善兜底政策措施，減輕建檔立卡貧困戶、特困人員等困難群體負擔，確保讓群眾用得上、用得起、用得好。（省發(fā)展改革委牽頭， 省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、電力公司配合）

2.做好“禁煤區(qū)”劃定。各地政府要進一步擴大“禁煤區(qū)” 范圍，對計劃實施“雙替代”改造的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，全部劃為“禁煤區(qū)”，完成“雙替代”供暖改造后，實現(xiàn)冬季散煤取暖基本“清零”；對已經(jīng)實現(xiàn)散煤取暖“清零”、暫未劃為“禁煤區(qū)”的地區(qū)，要全部劃為“禁煤區(qū)”，并制定實施相關配套政策措施，及時向社會公布。（省市場監(jiān)管局、生態(tài)  環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

3.嚴防散煤復燒。加強煤炭產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查， 2020 年10 月份，各地組織開展一次散煤清零專項檢查活動， 重點排查農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結合部等散煤治理薄弱部位，徹底清理各種形式的散煤銷售點、燃煤設施，切斷散煤非法銷售、運輸、使用渠道，嚴防嚴控散煤復燒，確保實現(xiàn)全省平原地區(qū)散煤清零和“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）清零。各地要嚴格按照省污染防治攻堅辦《關于印發(fā)支持食用菌企業(yè)“雙改”工作實施意見》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕44 號） 要求，組織相關部門研究指定食用菌企業(yè)“雙改”實施方案和相關配套支持政策。加強烤煙葉、農(nóng)業(yè)大棚保溫、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。（省市場監(jiān)管  局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省煙草專賣局配合）

（三）加強面源污染管控。嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為，落實屬地管理責任，堅持人防技防結合，自 2020年 10 月起，持續(xù)開展秸稈禁燒和生活垃圾、枯枝落葉焚燒專項巡查，綜合運用藍天衛(wèi)士和無人機等手段，嚴格落實焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城  鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳配合）

做好煙花爆竹禁售禁放，緊盯重點時段，查處違法違規(guī)行為，及早堵住進貨、運輸、銷售渠道，確保全域、全時段禁售禁放。（省應急廳、公安廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社分工負責）

（四）杜絕“散亂污”企業(yè)反彈。各地要持之以恒重拳整治，完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，開展常態(tài)化、不間斷排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅決防止 “散亂污”企業(yè)打著“六穩(wěn)”“六保”旗號違法生產(chǎn)、享受相關優(yōu)惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉移，堅決防止“散亂污”企業(yè)沖擊健康市場主體、影響產(chǎn)業(yè)轉型升級。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、電力公司配合）

（五）有序實施鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境部等五部委《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35 號）及《河南省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》（豫環(huán)文〔2019〕211 號）《河南省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕24 號） 要求，加快推動鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，2020 年年底前，全省 23 家鋼鐵企業(yè)（見附件 10）全部完成有組織、無組織超低排放改造，全省 74 家水泥熟料企業(yè)（見附件 11） 及粉磨站全部完成有組織、無組織超低排放改造，加快推進大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造。各地要增強服務意識，協(xié)調組織相關資源，幫助鋼鐵、水泥企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。安陽鋼鐵集團有限責任公司等大型鋼鐵企業(yè)要做好表率，努力成為超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用。各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》《河南省水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》，2020 年 11 月 20 日前自行或委托有資質的監(jiān)測機構和有能力的技術機構，開展評估監(jiān)測工作。鋼鐵企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的，經(jīng)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會按程序公示后，報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案；  水泥企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的，報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案。各地生態(tài)環(huán)境部門需對備案的鋼鐵、水泥企業(yè)逐一進行審核把關，并于 2020 年 12 月 10 日前將滿足超低排放改造要求的企業(yè)名單報省生態(tài)環(huán)境廳。對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關優(yōu)惠政策，企業(yè)環(huán)境績效等級降為 D 級，對相關評估監(jiān)測機構，納入省環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)不良等級。經(jīng)評估未達到超低排放要求的，按照《省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委關于對鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化電價、水價政策推進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善的通知》要求，2021 年 1 月 1 日起執(zhí)行超低排放差別化電價、水價政策。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（六）推進“公轉鐵”重點工程。落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020 年）〉的通知》和發(fā)展改革委等 5 部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，堅持市場主體、企業(yè)實施、政府推動的原則，對列入重點鐵路專用線的 建設項目，應加快建設進度；列入河南省 2020 年應建成或應開工鐵路專用線（詳見附件 12）應按期完成。要從用地、財稅、金融、環(huán)評、監(jiān)管、激勵獎懲等方面制定一批支持鐵 路專用線項目建設的政策措施，鼓勵企業(yè)“公轉鐵”。研究砂 石骨料行業(yè)運輸結構調整政策措施，推進砂石行業(yè)清潔運輸。優(yōu)化鐵路專用線規(guī)劃布局，推進鐵路直接進入大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和港口，打通鐵路運輸“最后一公里”，暢通鐵路運 輸“微循環(huán)”，有效提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型 工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物 鐵路運輸比例原則上達到 80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團等火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達 到 80%以上。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、中國鐵路鄭州局集團公司配合）

（七）加快推進柴油貨車治理。

1.加快老舊車輛淘汰。按照省交通運輸廳等五部門《關于印發(fā)河南省淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車工作 實施方案的通知》（豫交文﹝2020﹞26 號）要求，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等措施，確保 2020 年年底前完成 14.5 萬輛國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務（詳見附件 13）；加大對采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的燃氣車輛的淘汰力度。嚴格落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送、渣土車等領域推廣使用新能源汽車的任務要求。

2.開展柴油貨車執(zhí)法檢查。加大入戶監(jiān)督抽測力度，強 化排放檢驗機構監(jiān)管，組織開展排放檢驗機構專項執(zhí)法檢查， 嚴格高排放柴油車檢測監(jiān)管，2020 年 11 月 1 日起，對高排放柴油車、未安裝遠程排放監(jiān)控裝置的重型柴油車實施排放檢測預約制度；推進汽車排放檢驗和維護制度落地見效， 2021 年 3 月底前，力爭柴油貨車檢驗合格率達到 90%以上， 基本消除車輛冒黑煙現(xiàn)象。

3.提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力。建立完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，利用道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控、以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽檢，對柴油車開展全天候、全方位監(jiān)控，2020 年年底前，各地在重要物流通道建成空氣質量監(jiān)測站，重點監(jiān)控評估交通運輸污染情況，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

4.強化非道路移動機械管理。加快推進非道路移動機械編碼登記及定位系統(tǒng)安裝工作，嚴格落實便民利民要求，嚴禁在編碼登記過程中亂收費；加大執(zhí)法檢查力度，組織開展禁用區(qū)非道路移動機械監(jiān)督抽測，對非道路移動機械信息采集、環(huán)保號牌核發(fā)等情況進行監(jiān)督檢查，未履行信息采集、  環(huán)保號牌核發(fā)的機械，施工單位一律不得租賃、使用，開展柴油機（車）船舶、礦山移動源專項治理行動。

5.加強油品質量監(jiān)管。各地要堅持“挖幕后、斷鏈條、 打黑油、端窩點”，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為，持續(xù)打擊、清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，嚴厲查處劣質油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，依法追究相關方面責任并向社會公開。（省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、商務廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、應急廳按職責分工負責）

（八）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）  淘汰整治力度。2020 年 10 月底前，全省 35-65 蒸噸/時燃煤鍋爐、生物質鍋爐（含生物質電廠）全部實施超低排放改造； 2020 年年底前，35 蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐基本淘汰（詳見附件  14）；全省燃油（含醇基燃料）鍋爐、燃氣鍋爐及燃氣直燃機基本完成低氮改造；在保證熱源供應前提下，30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑 15 公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合（詳見附件 15）。按照《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56 號）《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（ DB 41/1066-2015）要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），依法全面淘汰磚瓦輪窯、化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐、爐膛直徑 3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能。全面加強建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理，2020 年年底前，各地開展一輪無組織排放排查整治，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（九）持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。落實《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》及《河南省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術指南》《河南省工業(yè)涂裝工序揮發(fā)性有機物排放標準》《河南省印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》，持續(xù)推進 VOCs 治理攻堅各項任務措施，完成重點治理工程建設，做到“夏病冬治”。2020 年 10 月份，各地要組織開展一次工業(yè)涂裝工序、印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準專項執(zhí)法檢查。各地要在 2020 年年底前，指導在國家夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企 業(yè)，制定整改方案；培育樹立一批 VOCs 源頭治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應；組織開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，原油、成品油、有機化學品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，建立管理清單。2021 年 3 月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、  安裝自動監(jiān)控設施、流量計等方式加強監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

（十）落實揚塵污染管控措施。緊緊圍繞建筑施工、交通運輸、礦山開采、農(nóng)業(yè)耕作等關鍵領域，健全標準規(guī)范，  強化制度執(zhí)行，切實管住揚塵污染源頭。加強施工揚塵控制， 嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”，嚴格落實城市建成區(qū)內(nèi) “兩個禁止”（禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場配置砂漿）要求，加快“兩個禁止”綜合信息監(jiān)管平臺建設工作，實現(xiàn)儲運設備聯(lián)網(wǎng)接入“兩個禁止”平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的作用，建立渣土清運車輛復核常態(tài)化機制，鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控， 提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場揚塵污染控制，全面推進大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里，不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳按職責分工負責）

（十一）強化監(jiān)測監(jiān)控能力建設。

1.完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加快推進 VOCs、顆粒物組分網(wǎng)等自動監(jiān)測能力建設，加強監(jiān)測基礎條件保障，在 2021 年 3 月底前完成全部環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測儀器設備更新工作，確保監(jiān)測設備穩(wěn)定正常運行。提升 VOCs 監(jiān)測能力，科學布設 VOCs 監(jiān)測點位，各地要在現(xiàn)有 VOCs 監(jiān)測站點基礎上，進一步增加 VOCs 自動監(jiān)測站點建設，至少布設 1 個VOCs 自動監(jiān)測點位，有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點位。

2.推進涉氣污染源自動監(jiān)控設施建設聯(lián)網(wǎng)。建立完善省、市、縣三級視頻監(jiān)控平臺，加快實現(xiàn)全方位、全時段、全過程工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)測監(jiān)控。按照《河南省 2020 年污染源自動監(jiān)控設施建設方案》（豫環(huán)辦〔2020〕14 號） 要求，完成涉氣排污單位 481 套（臺）廢氣污染源自動監(jiān)控設施、用電監(jiān)管設施和 617 套（臺）揮發(fā)性有機物自動監(jiān)控 設施與 146 套（臺）氨自動監(jiān)控設施建設聯(lián)網(wǎng)任務。其中， 應急管控清單中不具備安裝自動監(jiān)控設施的排污單位，要完 成用電監(jiān)管設備安裝和聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)用電監(jiān)管全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)， 對逾期未完成建設聯(lián)網(wǎng)任務的涉氣排污單位，實施重點管控。科學謀劃 2021 年度涉氣排污單位污染源自動監(jiān)控設施建設，對涉氣排污單位開展全面篩查，推進涉氣排污單位污染源自動監(jiān)控設施“能裝盡裝、能控盡控”。構建污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)（含用電監(jiān)管數(shù)據(jù)）應用于異常企業(yè)排查、污染天氣減排、停限產(chǎn)管控、超標排污查處等環(huán)境管理活動的閉環(huán)回路，充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在精準治污、科學治污、依法治污中的技術支撐作用。

3.加快推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的互聯(lián)與共享。省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、  市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、氣象局、電力公司等成員單位盡快將涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)和視頻信號與省生態(tài)環(huán)境廳實施共享，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅動的大氣污染治理管理業(yè)務協(xié)同化，  以數(shù)據(jù)支撐污染減排決策智慧化，提升大氣污染治理的專業(yè)化、可視化、精細化管理水平，促進我省大氣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合管理與創(chuàng)新應用。

4.強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質量控制。加強對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構監(jiān)管，開展質控考核與手工比對，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構的監(jiān)督管理，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對地方不當干預監(jiān)測行為的，  監(jiān)測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，  排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、氣象局、統(tǒng)計局、電力公司配合）

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。今年是污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，進入秋冬季，靜穩(wěn)天氣增多，擴散條件變差，有利于污染防治的外部因素正在減弱，完成目標任務依然艱巨。各地各部門要進一步提高認識，切實加強組織領導，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，以更大力度推進秋冬季大氣污染治理，以更大決心保持空氣質量穩(wěn)中向好勢頭。各地要對照秋冬季大氣污染綜合治理任務措施和臺賬，逐條逐項分析落實及完成情況，查漏補缺。對尚未完成的任務，要細化落實措施，將任務逐項分解到各區(qū)縣、各部門，明確倒排工期時間表和責任人，確保 2020 年年底前“銷號”。省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組各成員單位，要依據(jù)職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，指導各地落實任務要求，進一步嚴格措施，認真履行“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的部門責任。各地各部門要避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；  也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、  放任自流；更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅重點任務，科學精準依法開展秋冬季大氣污染防治攻堅專項行動，動員組織各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及有關部門和社會各界，  組建預報預警、暗訪核查、督察問責、行業(yè)管理、宣傳工作、社會監(jiān)督六支隊伍，抓好精準預測預警、實施駐廠監(jiān)督、重點領域暗訪核查、問題線索督察問責、社會各界共同監(jiān)督五項措施和行動，對秋冬季污染天氣進行精準預報預警，對重點行業(yè)企業(yè)進行大范圍駐廠監(jiān)管，對管控工作進行全面暗訪核查，對管控措施不到位、問題突出的地區(qū)和部門進行嚴格督察問責，對各類環(huán)境問題發(fā)動新聞媒體和社會各界廣泛監(jiān)督。

（三）強化考核督察。把秋冬季大氣污染綜合治理重點 任務納入生態(tài)環(huán)境督察內(nèi)容，對秋冬季大氣污染綜合治理重 點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質量明顯 惡化的地區(qū)作為省生態(tài)環(huán)境保護督察重點區(qū)域，將地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀 切”等亂作為，甚至失職失責等作為重點督察市縣。秋冬季期 間，省污染防治攻堅辦每月通報各地重點攻堅任務完成情況、空氣質量改善情況和降塵量監(jiān)測結果；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)（AQI）“爆表”的城市，下發(fā)預警通知函；對未能完成終 期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區(qū)，公開 約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結 果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

（四）加大政策支持力度。加大大氣污染防治資金支持力度，繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。統(tǒng)籌中央和省級相關專項資金，重點保障國三及以下排放標準運營柴油貨車淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等重點領域。  落實好《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。加大信貸融資支持力度， 支持符合條件的企業(yè)通過債券市場募集資金用于大氣污染治理，開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

（五）強化宣傳引導。各地要加大秋冬季大氣污染綜合治理的宣傳力度，落實生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，暢通社會工作參與生態(tài)環(huán)境保護渠道，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體的作用，及時公布公眾關心的污染防治攻堅行動信息，積極宣傳我省采取的主要措施，尤其要做好重污染天氣應急管控、落后產(chǎn)能淘汰、移動源監(jiān)管與公眾社會密切相關措施的解讀，營造良好的社會輿論氛圍。